Odbor za pomorstvo, promet i infrastrukturu Hrvatskoga sabora, na 37. sjednici odr\u017eanoj 23. sije\u010dnja 2019. godine, raspravio je Prijedlog zakona o \u017eeljeznici, prvo \u010ditanje, P.Z.E. br. 555, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 13. prosinca 2018. godine.<\/p>\n
Odbor je predmetni akt raspravio kao mati\u010dno radno tijelo, sukladno odredbi \u010dlanka 103. Poslovnika Hrvatskoga sabora.<\/p>\n
Predstavnica predlagatelja uvodno je istaknula da je cilj Prijedloga zakona potpuno uskla\u0111ivanje s pravnom ste\u010devinom Europske unije, i to s \u010detvrtim \u017eeljezni\u010dkim paketom, koji je predstavljen kroz dvije domene, tehni\u010dki i upravlja\u010dki (tr\u017ei\u0161ni) stup. Glavni ciljevi \u010detvrtog \u017eeljezni\u010dkog paketa su uspostava jedinstvenog europskog \u017eeljezni\u010dkog prostora za dovr\u0161etak unutarnjeg tr\u017ei\u0161ta \u017eeljezni\u010dkog prometa i pojednostavljenje europskog zakonodavnog okvira za pru\u017eanje usluga \u017eeljezni\u010dkog prijevoza. S tim u vezi, prenose se odredbe Direktive (EU) 2016\/2370 o izmjeni Direktive 2012\/34\/EU u pogledu otvaranja tr\u017ei\u0161ta za usluge doma\u0107eg \u017eeljezni\u010dkog prijevoza putnika i upravljanja \u017eeljezni\u010dkom infrastrukturom.<\/p>\n
Prijedlogom zakona ure\u0111uju se pravila koja se odnose na uslugu prijevoza i upravljanje \u017eeljezni\u010dkom infrastrukturom, na neovisnost upravitelja infrastrukture i \u017eeljezni\u010dkih prijevoznika, izdavanje i ukidanje dozvola, \u017eeljezni\u010dke usluge i naknade, ne-diskriminiraju\u0107i pristup \u017eeljezni\u010dkoj infrastrukturi i \u017eeljezni\u010dkim uslugama te pravni status \u017eeljezni\u010dke infrastrukture. Jedna od zna\u010dajki Prijedloga zakona je liberalizacija tr\u017ei\u0161ta pru\u017eanja usluga \u017eeljezni\u010dkog prijevoza putnika, uvo\u0111enje javnog nadmetanja za dodjelu ugovora o javnim uslugama u \u017eeljezni\u010dkom prometu (PSO ugovori) te povjeravanje poslova inspekcijskog nadzora nadle\u017enom Regulatornom tijelu (HAKOM). Ostvarenje jedinstvenog europskog \u017eeljezni\u010dkog prostora posti\u017ee se i na na\u010din kojim \u0107e se putnicima omogu\u0107iti pristup informacijama koje su potrebne za planiranje putovanja i kupnju karata unutar EU. \u017deljezni\u010dki prijevoznik koji pru\u017ea usluge doma\u0107eg prijevoza putnika sudjelovat \u0107e u zajedni\u010dkom informacijskom sustavu i sustavu za izdavanje jedinstvenih karata.<\/p>\n
U raspravi koja je uslijedila \u010dlanovi Odbora podr\u017eali su prijedlog ovog Zakona. Pozitivnim smatraju predlo\u017eena rje\u0161enja koja su u cilju dugoro\u010dnog planiranja, osobito dono\u0161enje strategije razvoja \u017eeljezni\u010dkog sustava u Republici Hrvatskoj. Na temelju Sektorske strategije donijeti \u0107e se nacionalni plan razvoja \u017eeljezni\u010dke infrastrukture i nacionalni plan upravljanja \u017eeljezni\u010dkom infrastrukturom i razvoja usluga \u017eeljezni\u010dkog prijevoza, s tim da je u raspravi re\u010deno da bi radi va\u017enosti, navedene dokumente trebalo donijeti i prije nazna\u010denog krajnjeg roka.<\/p>\n
Tijekom rasprave re\u010deno je da su ovim prijedlogom Zakona predvi\u0111ena bolja rje\u0161enja u odnosu na va\u017ee\u0107i Zakon, a koja se odnose na mogu\u0107nost ustrojavanja \u017eeljezni\u010dkih dru\u0161tava (H\u017d Infrastruktura, H\u017d Putni\u010dki promet i H\u017d Cargo) na drugi na\u010din. Da bi se moglo upravljati i raspolagati imovinom potrebno je utvrditi pravni status, odnosno razgrani\u010diti vlasni\u0161tvo dru\u0161tava jer dru\u0161tva nisu raspodijelila svoju imovinu. Predstavnica predlagatelja istaknula je da \u0107e se ovo pitanje rije\u0161iti izradom elaborata te je nazna\u010dila da je pred potpisivanjem ugovor s konzultantima koji \u0107e detektirati ukupnu imovinu te \u0161to je trenutno u vlasni\u0161tvu kojeg dru\u0161tva. U nastavku rasprave, dano je mi\u0161ljenje da \u0161to se ti\u010de vlasni\u0161tva nije problem popis imovine, odnosno katastar jer je on prethodno ve\u0107 bio sre\u0111en i datira jo\u0161 od Austro-Ugarske, ve\u0107 je nesre\u0111eno stanje nastalo razdvajanjem dru\u0161tava kada nije izri\u010dito definirana imovina pojedinog dru\u0161tva. Dru\u0161tva su podijeljena knjigovodstveno, ali nisu katastarski i putem zemlji\u0161nih knjiga. Re\u010deno je da je od sre\u0111enog stanja, razdvajanjem dru\u0161tava, napravljen nered. Rezultat toga je sada\u0161nje stanje objekata koje je izrazito lo\u0161e, jer po potrebi \u201esvatko svojata, a nitko ne odr\u017eava\u201c. Mi\u0161ljenje je da vlasni\u0161tvo mora biti od jednog te ve\u0107ina \u010dlanova Odbora smatra da u sada\u0161njoj situaciji to treba biti H\u017d Infrastruktura. Cilj je za\u0161titi dr\u017eavno vlasni\u0161tvo, svu \u017eeljezni\u010dku infrastrukturu, da ne bude mogu\u0107e, primjerice jednog dana da \u017eeljezni\u010dki kolodvori budu u privatnom vlasni\u0161tvu. Isto tako, potrebno je za\u0161titi nacionalnog prijevoznika. Radi toga, ukoliko bi se \u017eeljezni\u010dkim prijevoznicima iz Europske unije odobrilo pravo pristupa \u017eeljezni\u010dkoj infrastrukturi, a odobrenje bi imalo utjecaj na organizaciju i financiranje usluga doma\u0107eg prijevoza putnika koje se pru\u017eaju temeljem ugovora o obavljanju javnih usluga, postoji mogu\u0107nost ograni\u010denja navedenog pristupa ako bi se time ugrozila ekonomska ravnote\u017ea ugovora o obavljanju javnih usluga, na temelju odluke Regulatornog tijela.<\/p>\n
U nastavku sjednice nagla\u0161eno je da je \u017eeljezni\u010dka infrastruktura javno dobro u op\u0107oj uporabi u vlasni\u0161tvu Republike Hrvatske te je raspravljano o pravnom statusu, va\u017enosti upisa \u017eeljezni\u010dke infrastrukture u javno dobro, \u00a0ali je re\u010deno da su upisi uglavnom napravljeni te da je ve\u0107i problem koji treba rije\u0161iti pitanje pravnih sljednika. Dakle, da bi se uop\u0107e moglo upravljati i raspolagati \u017eeljezni\u010dkom infrastrukturom, prije svega je istu potrebno utvrditi i izvr\u0161iti uknji\u017ebu nekretnina koje \u010dine \u017eeljezni\u010dku infrastrukturu, a do sada nisu bile uknji\u017eene. U raspravi je istaknuta va\u017enost jasnog definiranja i utvr\u0111ivanja pojma i granica \u017eeljezni\u010dke infrastrukture, na\u010din kori\u0161tenja i upravljanja, a osobito na\u010din za\u0161tite te uknji\u017ebe u katastar i zemlji\u0161ne knjige.<\/p>\n
Pobolj\u0161anjem kvalitete i u\u010dinkovitosti prijevoza putnika \u017eeljeznicom te otklanjanjem preostalih zakonskih, administrativnih i tehni\u010dkih prepreka u kona\u010dnici rezultirati \u0107e ja\u010danjem konkurentnosti \u017eeljezni\u010dkog prometa re\u010deno je u raspravi.<\/p>\n
Nakon provedene rasprave, Odbor za pomorstvo, promet i infrastrukturu Hrvatskoga sabora jednoglasno (9 glasova \u201dza\u201d) je odlu\u010dio predlo\u017eiti Hrvatskom saboru sljede\u0107e zaklju\u010dke:<\/p>\n
1. Prihva\u0107a se Prijedlog zakona o \u017eeljeznici.
\n2. Sve primjedbe, prijedlozi i mi\u0161ljenja, iznijeta u raspravi uputit \u0107e se predlagatelju radi izrade Kona\u010dnog prijedloga zakona.<\/p>\n
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio Peru \u0106osi\u0107a, predsjednika Odbora, odnosno u slu\u010daju njegove sprije\u010denosti Vedrana Babi\u0107a, potpredsjednika Odbora.<\/p>\n
PREDSJEDNIK ODBORA
\nPero \u0106osi\u0107<\/p>\n